2015年11月24日 ，全国股转公司颁布了征求定见稿 ，将挂牌企业分为基础层和创新层 ，作为落实上周五证监会推动新三板发展定见的措施之一。分在创新层的企业将在融资方面享有多项方便 ，但同时也将在信息披露上承担更大使命。
凭据定见稿 ，创新层有三套独立的准入尺度 ，别离侧沉盈利指标、成长性和流动性。其中尺度一要最近两年陆续盈利 ，且均匀净利润不少于2000万元 ，高于创业板最近两年净利润累积不少于1000万元的财政门槛。
第二套尺度要求挂牌企业最近两年交易收入陆续增长 ，复合增长率高于50% ，同时对股本做出要求。第三套尺度针对做市企业 ，要求市值不少于6亿元 ，做市商家数不少于6家。
三套尺度与今年8月以来媒体上反复流传的规划几近一致 ，但在净利润、交易收入等指标上略有下调 ，并且暂不尝试竞价买卖。此表 ，征求定见稿还要求 ，在达到肆意一套尺度的基础上 ，要进入创新层还必须在最近3个月至少一半买卖日有成交 ，或者挂牌后有过融资等。
安信证券新三板钻研掌管人诸海滨对《第一财经日报》暗示 ，“定见稿总体上比传闻规划宽松了 ，对净利润、股本、做市商家数等指标设置切合预期 ，但越发注沉流动性和融资 ，会推进市场关注流动性 ，改善目前的市场生态。”
依照定见稿 ，分层规划将于明年5月、2015年年报披露截止日后正式执行 ，届时 ，全国股转系统将凭据分层尺度 ，自动筛选出切合创新层尺度的挂牌公司。
截至昨日 ，新三板挂牌企业数量已经靠近4300家 ，有望在年底冲击5000家大关。随着数量急剧增多 ，挂牌企业差距化特点日益显著 ，在流动性和融资等方面出现出两级分化的态势。定见稿指出 ，已具备执行内部门层的前提 ，有必要进行分层治理 ，通过差距化的造度铺排 ，实现分类服务、分层监管。
股转公司副总经理隋强在周二的新闻颁布会上暗示 ，“市场分层理想是需要疏导的渐进分层思路 ，新三板内部结构分化是市场天然选择的了局 ，而不是行政过问的了局。”他暗示 ，从疏导pp电子角度看 ，分层会导致资源荟萃于顶层公司 ，但这不是分层的重要主张 ，分层是要降低pp电子者的信息网络成本。
凭据规划 ，创新层公司将享受到诸多融资上的方便。如创新层将成立一次审批、吩熠执行的储架刊行造度 ，以及股东大会一次审议、董事会吩熠执行的授权刊行机造。隋强暗示 ，在铺开定增中新增股东人数限度、以询价方式刊行定价、发展中幼企业债券等新造度方面 ，创新层企业都将能先试先行。
不外 ，规划对创新层企业提出更高信息披露尺度。创新层公司必要设置专职董秘 ，并披露业绩快报或业绩预报 ，提高信披的实时性 ，还须强化对公司董监高敏感期股票买卖、短线买卖的治理。违规行为会被记入一票否决式的诚信查核机造。
据股转公司估计 ，目前约有五六百家挂牌公司满足创新层尺度。诸海滨暗示 ，“由于规划预留了半年功夫 ，明年切合创新层尺度的挂牌公司将会更多 ，企业会逐步向这些尺度挨近 ，未来企业的做市商数量也会普遍增长 ，此表 ，市场对信息披露会越发关注越发严谨。”
